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光伏发电财产亟需政策搀扶
泉源:网络泉源 日期:2012-1-10 作者:环球乐赢国际网 点击:

  弁言

环球光伏发电财产发展速率惊人,从1998年开端,天下光伏市场呈现了求过于供的场合排场,光伏乐赢国际产量年增长率连结在30%-40%,2004年更是发明历史新高,增长率到达67%,年产量到达1253MW。天下光伏乐赢国际产量由1997年的12.58万kW增长到2007年的400万kW,年均增长率为41.3%,2002年到2007年的年均增长率到达49.5%。2008年,环球光伏乐赢国际产量到达500万kW,较2007年增长了25%。

国际研讨机构iSuppli公司2011年头公布的光伏行业研讨陈诉称,2010年环球光伏装机量同比2009年增速凌驾100%,到达15.7GW,高于业内广泛估计的15GW,2011年增幅将到达22.6%]。

鼎力大举生长光伏财产已成为天下列国的共鸣[5],重要兴旺国度都订定了相应的政策搀扶本国光伏财产生长。我国正处于光伏财产的疾速生长阶段,但“两端在外”的财产布局制约了我国光伏财产的进一步提拔,为此,国度应订定相干财产政策搀扶光伏财产康健、疾速生长。

1  我国现在光伏财产的生长状态和存在的题目
1.1  我国现在光伏财产生长状态

在国际市场强盛需求的拉动下,中国光伏财产生长敏捷,成为天下光伏财产生长最快的国度之一。

(1)硅质料消费方面。在市场需求和资源的无力推进下,中国于2006年开端下马浩繁多晶硅项目,到2009年,天下已建成或在建项目凌驾50个,项目产能将在2010-2012年开释80%,到2010年多晶硅消费凌驾3.5万t。这些项目标实行,在肯定水平上能改进我国海内多晶硅供求的缺口。

(2)光伏乐赢国际消费方面。2007年,中国光伏乐赢国际产量初次凌驾德国和日本,居天下第1位;2007年至今,中国曾经一连4光阴伏乐赢国际产量居天下首位。2010年,中国光伏乐赢国际产量到达8GW,凌驾环球光伏乐赢国际总产量的50%。现在,中国有上百家消费光伏产物的企业,并展开了晶体硅高效乐赢国际、非晶硅薄膜乐赢国际、碲化镉和铜铟硒薄膜乐赢国际、多晶硅薄膜乐赢国际以及光伏发电使用体系要害技能的研讨。我国光伏乐赢国际消费企业不但订定了高大的乐赢国际消费扩产方案,还向财产链上卑鄙拓展,业务延伸至少晶硅质料、硅片、组件及体系安置等。

1.2  存在的题目
1.2.1  内需严峻不敷

到2010年,中国光伏乐赢国际制造业曾经在环球范畴内占据豆剖瓜分,但是中国光伏发电装机范围还很小,与我国光伏乐赢国际制造业的疾速生长不可比例。现在,我国光伏发电重要用于办理偏僻地域无电生齿的用电题目。我国消费的光伏乐赢国际九成以上都出口到外洋市场,好比,2008光阴伏乐赢国际产量的绝大部门(约98%)都用于出口[6]。以1MW光伏乐赢国际需多晶硅10-11t盘算,2007年海内多晶硅需求达1.2万t左右,而2007年海内多晶硅产量不敷1000t,质料自给率不敷10%。不停以来,我国的光伏财产一直遭到“两端在外”的制约,光伏乐赢国际严峻依赖外洋市场,内需严峻不敷。

1.2.2  研发和创新本领单薄
我国光伏财产尚未创建起片面的研发和创新体系,也缺乏一些高新制造财产的支持,光伏乐赢国际要害消费设置装备摆设仍旧被兴旺国度把持,消费线要害设置装备摆设依赖入口。别的,我国光伏行业人才储藏不敷,缺乏专业技能职员,要害技能研发投入不敷,研发和创新本领单薄成为制约我国光伏财产生长的瓶颈。

1.2.3  光伏发电本钱仍然较高
发电本钱过高是制约海内光伏发电市场疾速生长的重要缘故原由。现在,我国光伏发电本钱为1.3-2.0元/(kW·h),远高于平凡火电0.30元/(kW·h)左右的发电本钱。在云云奋发的本钱下,只要依赖当局的大范围补贴才气推进光伏财产的生长。2011年7月,国度发改委宣布光伏发电上彀电价1.15元/(kW·h),这将促进光伏发电的疾速生长。

2004年以来环球光伏市场多晶硅求过于供,招致太阳能光伏发电本钱居高不下,重要缘故原由是多晶硅的提供增速曾经跟不上光伏财产的高速增长对多晶硅的需求,这种情形不停连续到2008年金融危急曩昔。金融危急当前,国际市场蓦地萎缩,需求的降落招致了硅料和硅片代价疾速下滑。现在环球经济情势的渐渐恶化促使了光伏市场的回暖,只管代价略有上升,但随着大范围新增硅料消费线的建成和产能的开释,多晶硅质料提供已不再成为光伏财产生长的拦阻。相干企业应该加大研发力度,进步乐赢国际转化服从、革新制备技能。在当局勉励政策的推进下,太阳能发电本钱将会逐年降落。

布局性、政策性、微观性的题目根据行业本身的气力不克不及办理。

2  兴旺国度光伏财产的搀扶政策

天下重要兴旺国度光伏财产生长敏捷都是依赖联合本国现实环境的相干政策推进的。重要兴旺国度都订定了优惠上彀电价,对发电企业和安置太阳能发电设置装备摆设的住民提供补贴等,进步了企业和住民安置太阳能的积极性,使光伏财产进入高速生长期。这些在以德国、美国、西班牙、希腊、日本为代表的兴旺国度的动力政策中有详细表现。

2.1  德国

德国于1999年启动“10万太阳能屋顶方案”,方案在6年内安置10万套光伏屋顶体系,总容量300-500MW。当局为该方案提供10年无息存款,且提供总用度37.5%的补贴。德国2004年开端实行的《可再生动力法》划定,电网公司要优先购置屋顶太阳能所发电力,电网公司以0.574欧元/(kW·h)的代价收买装机30kW以下的太阳能屋顶所发电力,以0.546欧元/(kW·h)的代价收买装机30kW以上的太阳能屋顶所发电力。但住民从电网公司购电只需付出0.21欧元/(kW·h)的平凡电价。光伏发电体系投入运转后上彀电价20年稳定,2005年1月1日当前投入运转的光伏发电体系上彀电价每年低落5%[7]。

为了促使光伏企业低落本钱,2009年1月1日见效的《德国太阳能新补贴案》划定,太阳能年度上彀电价由2008年曩昔年降幅5%,改成2009年和2010年辨别低落8%、2011年降9%;独立发电体系的补贴从2008年的年降6.5%,改成2009-2010年年降10%。现在德国的光伏发电体系装机曾经占天下的50%。

2.2  西班牙
西班牙当局2001年订定了新“电力法”,划定电力公司必需低价购置太阳能所发电力;2004年开端实行“皇家太阳能方案”,实验牢固上彀电价。装机容量小于100kW的光伏体系,实验0.44欧元/(kW·h)(为均匀电价的5.75倍)的上彀电价,有用期为25年,25年后购电代价变为均匀电价的4.6倍。对装机容量大于100kW的光伏发电体系,实行0.23欧元/(kW·h)(均匀电价的3倍)的上彀电价。

2.3  美国
美国1997年提出“百万屋顶方案”,计划到2010年美国将为100万个家庭安置太阳能屋顶,每个光伏屋顶将有3-5kW光伏并网发电体系。美国从2005年开端实行光伏投资税减免政策,减免屋顶安置光伏体系发电所获收益投资税,减免额相称于光伏体系安置本钱的30%。2008年年末政策到期后,又将该政策续延2-8年。详细条款包罗:对付商用光伏项目标投资税减免延伸8年;住宅光伏项目标投资税减免政策延伸2年。除了延伸减税法案之外,美国财务部还经过间接提供存款包管的方法,为光伏电站投资者的融资提供资助。2011年2月,美国动力部推出,包罗太阳能体系设计、制造和安置全历程的“SunShot”方案,旨在到2020年前将太阳能体系本钱低落75%,使太阳能光伏发电在美国敏捷遍及。

2.4  日本
日天性源缺乏,受传统动力代价飞腾的影响,日本当局十分器重对新动力的开辟使用。日本经济财产省从1993年开端连续出台了“新阳光工程”、“5光阴伏发电技能研讨与开辟方案”和“住宅光伏体系推行方案”等政策步伐,促进日本外乡的太阳能光伏财产生长。

凭据日本的光伏发电搀扶政策[8],住宅和非住宅安置光伏发电体系享用到的补贴和税收的优惠差别。安置光伏发电体系的住宅,每个家庭可以根据7万日元/kW的尺度得到补贴,每户安置光伏发电体系的家庭能得到21万-25万日元的补贴;运转商用光伏发电体系的企业可以得到光伏发电本钱1/3的补贴;与中央当局互助实行一些太阳能发电项目标企业,可以得到相称于发电本钱50%的补贴。

2009年2月,日本当局出台划定,要求电力公司以48日元/(kW·h)的代价接纳用户太阳能发电带来的剩余电力,这个步伐将实行10年。

3  兴旺国度对太阳能发电的补贴政策特点
3.1  订定公道的上彀电价

上彀电价能最有用地发扬资金杠杆作用。泰西和日本等太阳能使用抢先的国度都出台了公道的太阳能发电上彀电价,上彀电价一样平常高于发电本钱,这使得太阳能发电项目可以或许有恒久稳固的公道报答,从而吸引设置装备摆设制造商、发电体系运营商和投资者的积极到场,从而可以或许推进整个行业的连续生长。

3.2  经过立法确保太阳能发电并网
为了使太阳能所发电力可以或许顺遂上彀,欧、美、日等国度都经过立法或合约的情势将收买太阳能所发电力确定为电力公司的任务。德国、西班牙和加拿大的安大抵省都是经过立法的方法,用执法保证太阳能发电顺遂并网;而法国和荷兰则是经过当局到场的合约方法保证太阳能发电上彀。

3.3  订定恒久的补贴限期
兴旺国度的上彀电价补贴政策都是恒久的。太阳能发电体系的运营限期绝大部门都在20年以上,为了让运营商可以或许得到连续稳固的报答,兴旺国度订定的上彀电费补贴年限大少数都在15-20年。

4  我国生长光伏财产的发起
从兴旺国度的履历可看出,光伏发电财产的生长离不开当局的支持,在我国光伏财产“两端在外”的情势下,鼎力大举促进太阳能的开辟使用更是云云[9]。针对我国光伏财产现阶段存在的题目,在政策、立法和市场方面提出以下发起。

4.1  政策方面
国度应加大财务预算内资金对光伏发电体系技能研发的投入,加大贴息资金的支持力度,重点用于推进太阳能资源普查与评价、重点实行室设置装备摆设、技能研发与推行和树模工程设置装备摆设等底子事情。实验有利于消费和利用可再生动力电力的税收政策,发起免去太阳能设置装备摆设贩卖关键的增值税、减半征收发电关键的增值税,在树模和推行后期免去部门税收。

4.2  立法方面
从兴旺国度的履历来看,列国都经过立法推进光伏财产生长。为促进可再生动力生长,我国曾于2006年实行了《中华人民共和国可再生动力法》,但光伏发电财产方面的执法法例还远远不敷,我国应继承增强在光伏发电财产方面的立法事情,接纳执法法例的情势,将光伏财产的税收优惠、贴息存款、上彀电价等相干政策牢固上去。

4.3  市场方面
订定公道的上彀电价是促进光伏财产生长、进步企业生长光伏财产积极性和光伏发电大面积推行使用的先决条件。在我国针对光伏电站设置装备摆设曾经履历了2轮特许权投标的底子上,2011年7月,国度发改委宣布的光伏发电上彀电价1.15元/(kW·h)的政策,可以促进光伏发电的疾速生长,转变我国光伏制造业严峻依赖外洋市场的畸外形态。
  但这次出台的光伏发电上彀电价接纳了天下一刀切的做法,没有思量各地日照条件的差别,倒霉于光伏发电装机的平衡生长。以后可凭据我国各地域日照差别,凭据日照条件差别设立差别的上彀电价尺度,如许可以使日照条件差别地域的光伏发电项目得到大抵雷同的投资报答率。

5  结语

光伏发电只要大范围的使用,才气敏捷低落本钱,欧、美、日等光伏发电生长快的国度都在财产生长初期经过订定相干政策法例对光伏财产举行搀扶,从而促进财产与市场的疾速生长。因而我国十分必要鉴戒国际先辈履历,经过政策、立法和市场机制相联合的方法完成可再生动力财产的恒久连续生长。

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