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关于《有色金属产业“十二五”生长计划》的解读
泉源:中国钢铁现货网 日期:2012-2-23 作者:环球乐赢国际网 点击:

 

一、关于《有色金属产业“十二五”生长计划》的解读


问:《计划》体例的根据是什么?


答:有色金属产业是紧张的底子原质料财产,产物品种多、使用范畴广、财产联系关系度高,在经济和社会生长以及国防科技产业等方面发扬偏重要作用。


《计划》根据《百姓经济和社会生长第十二个五年计划纲领》和《产业转型晋级计划(2011~2015》体例,并与有色金属财产调解与复兴计划、新质料财产生长计划、重金属净化综合防治“十二五”计划、发改委正在体例的“十二五”有色金属财产消费力结构调解计划、天下矿产资源计划(2008-2015年、我部别的司局体例的节能减排计划、再生金属推进方案等举行了无机衔接,在财产布局调解、资源保证、技能前进、节能减排、实行“走出去”战略等方面获得了同等。

 


问:能先容一下《计划》体例的历程吗?


答:2009年7月,《计划》体例事情开端启动,历经计划研讨、计划草拟、计划衔接、专家论证等阶段。遍及听取了国务院相干部委、中央产业主管部分、行业协会和重点企业等各方面意见,屡次构造业内专家举行修正论证。计划体例历程是一个同一行业生长了解,凝练行业生长思绪的历程,是团体伶俐的结果。

 


问:《计划》基于怎样的行业生长配景和情势体例的?


答:《计划》体例是基于对有色金属行业生长的“五个果断”。一是有色金属作为战略性新兴财产紧张质料支持,生长的基本面没有转变。有色金属产物遍及使用于电力、交通、修建、机器、电子信息、航空航天、国防军工等范畴。从久远生长看,在我国完成城镇化、产业化、信息化的历程中仍将起到紧张作用,同时战略性新兴财产及国防科技产业的生长,必要有色金属在高精尖产物生长方面有庞大打破。2010年我国十种常用有色金属产量3093万吨,表观消耗量约3424万吨,是天下上最大的有色金属消费和消耗国。总的看,有色金属种类较多,只管差别种类生长特性纷歧致,但在海内外需求动员下财产仍将连结连续生长的态势。


二是我国有色金属产业已具有由大到强变化的精良底子。颠末“十一五”的疾速生长,我国有色金属产业在财产范围、技能配备、节能减排、布局调解方面获得显着成绩,重要有色金属冶炼技能及配备到达了国际先辈程度。


三是行业疾速生长积聚的布局性抵牾仍然存在。财产布局不尽公道,自主创新本领不强,重金属情况净化等变乱时有产生,节能减排使命沉重。


四是行业生长要素束缚加强。应对环球天气变革,淘汰二氧化碳等温室气体排放新情势,以及海内两型社会设置装备摆设的推进,动力、资源和情况的制约要素日趋强化。

五是国际商业掩护主义仰面。国际金融危急影响深远,东方国度国际商业掩护主义仰面,围绕资源、市场、技能、尺度等方面的竞争越发猛烈,急迫要求有色金属产业加速变化生长方法,加快完成转型晋级。

 


问:《计划》体例的重要思绪和偏向是什么?


答:基于对行业生长配景和情势的果断,我们提出了《计划》体例的重要思绪和偏向。


一是表现“四个变化”。“十二五”时期,有色金属产业要由注意范围扩张型向生态财产生长形式变化,要完成财产、生态、社会调和生长;由注意主业消费谋划向注意消费和办事和谐生长变化;由注意海内资源开辟向注意海内外两种资源开辟变化;由注意海内向注意海内和国际两个空间生长变化,加速财产转移。


二是驻足“三个支持”。有色金属产业作为百姓经济的紧张底子财产,但思量海内资源、动力充足,其生长要驻足支持海内卑鄙市场生长需求;思量我国资源漫衍不均、经济程度生长不屈衡的国情,要驻足支持地区经济生长;同时,思量无论是鼎力大举生长博识加工产物、照旧节能减排,都要驻足技能前进的支持。


三是对峙“一个主题”。《计划》明白告终构调解转型晋级是“十二五”时期有色金属产业的重要生长偏向,是贯串全篇的主题。围绕这个主题,《计划》明白了计划引导头脑、基来源根基则、生长目的了重要使命、庞大专项。

 


问:《计划》是引导将来五年有色金属产业连续康健生长的引导性文件,必要全社会的遍及到场,能先容一下《计划》征求意见的环境吗?


答:《计划》征求了生长革新委、财务部、科技部、领土资源部、交通运输部、情况掩护部、商务部、人民银行、国资委、海关总署、税务总局、统计局、银监会、证监会、电监会、工程院,国度动力局、各中央当局产业主管部分,行业协会、五矿团体、中铝公司、中色团体、中咨公司共56家单元意见。共接到49家单元的复兴,此中,25家无差别意见,别的23家的反应质料汇总整合为33条意见,颠末仔细研讨,15条完全采取,18条部门采取。


在论证阶段,约请业内专家举行了《计划》论证会,专家论证组由工程院院士孙传尧等16名专家构成,孙传尧任专家组组长。


问:《计划》包罗的有色金属种类范畴及确定根据?


答:有色金属财产共涵盖64种金属,本《计划》范畴重要包罗十种常用有色金属:铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛,只是在详细使命如鼎力大举生长博识加工产物和进步资源保证力度中,触及了较多有色金属种类,包罗稀土有数金属、稀散金属等。其缘故原由是这十种金属在有色金属财产中占主导职位地方,算计产量占据色金属总产量的比重凌驾95%,贩卖支出比重凌驾85%;同时,这十种有色金属也是以后统计部分接纳的。


特殊要阐明的是有数稀土金属作为稀缺的战略资源,我司正在体例《有数金属财产生长计划》,因而,在本《计划》中没有触及相干内容。

 


问:《计划》中 “十二五”生长目的是怎样确定的?


答:在详细目标的挑选上,重要挑选可以或许引导有色金属产业生长所必要的重要目标,以及国度已公布的相干计划中曾经提出明白要求的目标。“十二五”时期,产业增长值年均增速到达10%,单元产业增长值能耗低落18%,单元产业增长值二氧化碳排放量低落18%,铜、铅、镁、电锌冶炼综合能耗辨别降到300千克标煤/吨、320千克标煤/吨、4吨标煤/吨和900千克标煤/吨及以下,电解铝直流电耗、全流程海绵钛电耗辨别降到12500千瓦时/吨和25000千瓦时/吨及以下。2015年,前10家企业的冶炼产量占天下的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。

 


问:有色行业财产结构调解遵照怎样的准绳,怎样引导有色行业进一步优化结构?


答:“十一五”时期,我国有色金属产业在优化财产结构上获得了肯定前进。部门冶炼产能已开端渐渐向资源动力富厚的地域转移,2010年西部地域电解铝产量占天下比重到达51%,锌产量占56%,镁产量占50%,辨别比比2005年上升5个百分点、2个百分点、32个百分点。但随着消费要素的变革,部门产物财产结构亟待优化。电解铝、镁冶炼等产能严峻过剩,2010年开工率辨别只要70%、60%。
《计划》明白“十二五”有色金属行业结构调解要统筹计划,对峙上大与压小相联合,镌汰落伍与新上项目相联合的准绳。


《计划》提出了引导行业进一步优化结构的偏向和使命。以满意内需为主,严酷控制资源、动力、情况容量不具有条件地域的有色金属冶炼产能。在控制总量的条件下,积极引导动力充足地域电解铝及镁冶炼产能向动力资源富厚的西部地域有序转移。渐渐推进部门都会有色企业转型或环保搬家。在沿海地域,使用入口质料有序结构设置装备摆设多少铜、镍基地。挑选条件符合的地区,依托拆解园区,充实使用海内外废杂铜、铝资源设置装备摆设多少范围化的再生金属基地。提拔企业国际化谋划程度,勉励在境外设置装备摆设氧化铝、电解铝、铜、铅、锌、镍等财产园区。
同时,根据循环经济生长形式,支持设置装备摆设多少资源底子丰富、财产链完备、特征光显、资源高效使用、情况友爱的有色金属新型产业化树模基地。支持设置装备摆设上风互补、互助双赢的东(中西财产转移互助树模区。


问:“十二五”时期鼎力大举生长博识加工产物的意义是什么?

答:“十一五”时期,我国有色金属财产产物布局有所改进。经过引进技能及配备消化吸取与再创新,铝板带箔、大型产业铝型材、细密铜管箔、钛棒、镁压铸件等靠近或到达了国际先辈程度,开端满意了电子信息、航空航天及国防科技产业等重点范畴对高精尖产物的必要。但我国有色金属产业团体还处在国际财产链分工的低端关键,环球资源设置装备摆设本领尚未构成,大少数企业现实上仅仅是有色金属某一关键的消费者。矿山消费本领与卑鄙冶炼、加工本领比例失衡,并呈扩展趋向,上卑鄙行业的布局失衡日趋严峻。一些技能含量高、附加代价大的有色金属博识加工产物还不克不及完成国产化,新合金开辟方面基本是跟踪仿制外洋,航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属等产物仍重要依赖入口。有数金属产物也因此低级产物、中高档深加工产物为主,高端产物比重较小。如我国铟产量和出口量均居天下第一位,但液晶表现屏用铟靶材却险些全部依赖入口。

同时,信息财产、新动力、新型配备制造、陆地工程、生物工程等战略性新兴财产和国防科技产业生长的必要有色金属产业提供紧张支持,在高精尖产物生长方面必要庞大打破。


因而,在优化传统财产布局的同时,鼎力大举生长博识加工产物具有庞大的意义。到2015年,完成有色金属新质料产物增长值占产业增长值比重由2010年的8%增长到15%。

 


问:我国有色金属行业不停存在资源保证本领不强的题目,“十二五”时期怎样进步我国资源保证水平?


答:随着我国经济的疾速生长,对有色金属的消耗需求也疾速增长,使得我国矿产质料对外依存度不停上升,停止2010年,铜、铝、镍的自给率辨别只要23%、54%和14%。资源保证水平低成为制约我国有色金属产业生长的紧张瓶颈。重要表现以下几个方面:一是矿山底子单薄。我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年月开辟的,颠末多年消费,广泛面对资源干涸题目。现在老矿山深部和周边找矿事情固然获得肯定希望,但可供设置装备摆设的新矿山未几。二是再生资源不克不及满意必要。受经济生长程度的束缚,我国废旧有色金属的接纳量远不克不及与兴旺国度相比,曾经成为环球最大的废旧有色金属入口国。三是境外资源权柄仍然未几。只管我国企业境外有色金属资源使用曾经获得紧张希望,但境外战略资源权柄占据仍然不克不及满意必要。现在,我国企业境外铜矿资源现实权柄仅占矿产质料入口量的不敷4%;铝资源现实权柄仅为矿产质料入口量的3%;锌资源现实权柄仅为矿产质料入口量的2.8%。


《计划》把进步资源保证本领作为“十二五”生长的重要使命之一。

一是加速资源基地设置装备摆设。要优先在境外,其次在境内。在境外,以加速境外铜、铝、铅、锌、镍、钛等质料提供基地设置装备摆设为重点,积极推进境外资源勘察,在资源富厚的国度和地域,依托具有国际化谋划本领的主干企业,创建与资源地点国长处共享的对外资源开辟机制,加速境外资源开辟项目设置装备摆设,构成一批境外矿产资源基地。在海内,进一步增强重点成矿地带的普查与勘察,增长资源储量,进步查明资源储量使用率,积极展开现有矿山深部边部找矿,延伸矿山办事年限。以云南、新疆、甘肃、青海、西藏、内蒙古、黑龙江等省(区有色金属成矿带资源开辟为重点,加速设置装备摆设西部矿产资源基地。在广西、贵州、山西过度生长具有资源保证的氧化铝产能。

二是鼎力大举生长循环经济。勉励低档次矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔炼渣等资源开辟使用。促进铜、铅、锌等冶炼企业质料中种种有价元素的接纳,冶炼渣综合使用,以及冶炼余热使用。创建美满铜、铝再生资源使用体系,范例接纳、拆解,设置装备摆设一批范围化再生使用树模工程。美满废旧铅酸乐赢国际接纳使用体系,勉励将废旧铅酸乐赢国际接纳使用归入矿铅消费体系,最大限制地低落重金属净化。支持改扩建构成一批锌、钴、镍、锡、锑、锗、铟、贵金属等接纳使用及冶炼废渣综合使用树模工程。依托内蒙古等高铝煤炭资源,有序推进高铝粉煤灰资源开辟使用,鼎力大举推进《赤泥综合使用引导意见》的构造实行事情。

 


问:《百姓经济和社会生长第十二个五年计划》指出推进我国经济生长更多依赖科技创新驱动,“十二五”时期有色金属行业在转型晋级中怎样发扬科技创新的作用?

答:“十一五”时期,我国有色金属行业依赖科技创新,重要种类冶炼工艺技能及配备程度进步较快。但自主创新本领不强,有色金属企业研发经费付出占主业务务支出的0.65%,低于海内均匀程度。自主开辟的新质料少,新合金开辟方面基本是跟踪仿制外洋,要害有色金属新质料开辟滞后于战略性新兴财产生长需求。“十二五”时期有色金属行业要继承对峙科技创新的准绳,重要从四个方面发扬科技创新的作用:


1. 加强创新本领。围绕有色金属产业生长重点和难点,在矿产资源勘查、节能减排、进步资源使用率、先辈质料制备等范畴,加速创建以企业为主体、市场为导向、产学研相联合的技能创新体系,鼎力大举培养企业的使用技能研发与创新本领,创新投入机制,强化个性技能研讨平台设置装备摆设,推进企业、科研院所和高校配合展开前沿个性技能攻关,着力打破焦点要害技能和个性底子技能,充实发扬科技对财产晋级的支持作用,进步财产焦点竞争本领。


2。增强技能改革。支持有色金属企业运用先辈实用技能和高新技能,以质量种类、节能减排、情况掩护、宁静消费、两化交融等为重点,对现有企业消费工艺及配备举行晋级改革,加速镌汰落伍,完成干净、宁静消费,进步企业消费主动化、办理数字化程度。

3。推进两化深度交融。仔细总结和推行行业先辈企业的信息化履历,创建和美满有色金属产业信息化尺度范例事情体系。经过技能改革,进步企业消费主动化程度。勉励企业设置装备摆设信息化集成办理体系,推行利用企业资源方案(ERP和消费制造实行体系(MES,进步管控服从。


4。增强尺度化设置装备摆设。顺应有色金属产业加速产物布局调解、生长新质料的必要,创建、修订、美满技能和产物尺度。进一步做好能耗、宁静消费、干净消费尺度的订定。订定再生有色金属动力斲丧尺度和环保尺度。加大到场国际尺度化事情的力度,完成国际海内尺度接轨和双向转化。


经过以上四个方面的高兴,在“十二五”时期完成重点大中型企业创建美满的技能创新体系,研发投入占主业务务支出到达1.5%,博识加工产物、资源综合使用、低碳等自主创新工艺技能获得希望,绿色高效工艺和节能减排技能失掉遍及使用。

 


问:有色金属行业是典范的“两高一资”行业,节能减排事情面对怎样的情势,“十二五”详细使命及目的是什么?


答:随着我国动力资源和生态情况要素制约日趋强化;有色金属财产范围的扩展,海内资源动力充足的瓶颈日益突出;国度鼎力大举设置装备摆设资源节省型、情况友爱型社会,高能耗、高排放的有色金属产业面对的节能减排、生态掩护压力日趋增长。2010年,有色金属行业能耗占天下动力斲丧的2.8%,但产业增长值只占天下的1.99%;有色金属产业动力消耗重要会合在冶炼关键,约占财产动力斲丧总量的80%左右,加工占11%,矿山占5%。在冶炼关键中,铝冶炼占61%,铅锌冶炼占7%,镁冶炼占6%,铜冶炼占2%。此中,电解铝行业的电力消耗占据色金属产业电力消耗总量的80%,占天下电力消耗的5%。


“十二五”有色金属行业节能减排的详细使命是接纳先辈实用技能,对现有消费本领举行技能改革,进步财产技能配备程度,镌汰落伍,增长种类,改进质量,低落物耗、水耗和能耗等。“十一五”时期我国科技事情者创造了异型阴极铝电解槽,经过稳固铝液颠簸,低落极距,吨铝直流电耗可低落800~1000千瓦时。在铅冶炼方面,我国有关单元经过多年攻关,乐成开辟了底吹富氧熔炼技能和液态高铅渣间接复原技能,并完成了财产化,办理了制约海内铅冶炼晋级的要害瓶颈。因而,计划提出到2015年,力图完成1500万吨及以上电解铝技能改革,电解铝直流电耗降到12500千瓦时/吨以下,年节省电力100亿千瓦时;完成120万吨落伍铅熔炼以及300万吨铅鼓风炉复原本领改革,年节省标煤80万吨;完成主干镁冶炼企业技能改革,力图年节省标煤100万吨。铜冶炼、电解铝、铅冶炼、钛冶炼等重要行业技能目标居天下抢先。

 


问:绿色经济、低碳经济生长不停对有色金属行业提出新的越发严酷的环保要求,《计划》将从哪些方面促进情况掩护?


答:有色金属产业因此开辟使用矿产资源为主(也包罗再生资源使用的财产,在消费历程中不但斲丧资源、动力,同时还排放废水、废气、废渣等废弃物。恒久的矿产开采、冶炼消费累积的重金属净化题目比年来开端渐渐表现,净化变乱时有产生,尤其是比年来产生的重金属情况净化变乱以及血铅净化变乱,对生态情况和人民康健组成了严峻要挟。
《计划》以重有色金属净化防治为重点,根据《重金属净化综合防治“十二五”计划》和《重点地区大气净化联防联控“十二五”计划》要求,遵照源头防备、历程阻断、干净消费、末了管理的全历程综合防控准绳,加速重点地区重金属净化防治。将从以下三个方面促举行业情况掩护:


1。限定排放重金属项目


严酷准入条件,优化财产结构,克制在在天然掩护区、饮用水水源掩护区等必要特别掩护的地域,大中都会及其近郊,住民会合区等对情况条件要求高的地区内新建、改建、扩建增长重金属净化物排放的项目。


到“十二五”末,仅保存陕西汞锑科技无限公司一家原生汞冶炼企业,取缔其他原生汞冶炼企业。汞触媒接纳企业应配套有汞蒸汽接纳安装,除贵州万山地域外,严酷控制其他地域新建的汞触媒接纳企业。


2。积极推行干净消费


鼎力大举推行宁静高效、能耗物耗低、环保达标、资源综合使用结果好的先辈消费工艺,强化从源头防控重金属净化。依法实行逼迫性干净消费考核。增强重金属净化管理办法设置装备摆设,勉励企业在达标排放的底子上举行深度处置惩罚。实行地区综合整治,以湘江流域为重点,推进净化财产麋集、历史遗留净化题目突出、危害隐患较大的重金属净化地区综合整治。


3。强化羁系本领设置装备摆设


增强重金属净化情况监测本领,推行净化源主动监控,重金属废气、废水排放企业要安置相应的重金属净化物在线监控安装,并与环保部分联网。

 

问:为确保计划目的的完成,《计划》订定了怎样的政策步伐和保证条件?


答:为了确保计划重要使命的完成和计划目的的完成,计划从差别层面提出了七条政策步伐:一是强化计划引导;二是美满财产政策;三是加大科技投入;四是增强资源掩护与储藏;五是推进国际交换与互助;六是健全节能减排政策;七是改进行业办理

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